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老舊小區(qū)停車難調(diào)查：轉(zhuǎn)了一圈又一圈就是難找停車位

2022-01-19 12:01:16 來源：法治日報

● 早在2019年，北京市機動車保有量已突破600萬輛，其中小客車519萬輛，而車位總數(shù)為400多萬個，停車位的缺口有100多萬個

● 由于老舊小區(qū)內(nèi)“車多位少”，一些人在停車時“見縫插針”，停車不規(guī)范，占用小區(qū)人行道及消防通道，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患

● 老舊小區(qū)停車難的源頭在于規(guī)劃，老舊小區(qū)建設(shè)時間較早，當時配件指標較低，而近年來公眾對停車位的需求已經(jīng)遠遠超過當時的配件指標，必然會出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。規(guī)劃之所以難，主要是因為停車位確權(quán)難、性質(zhì)定位不明以及由于牽涉多方利益導(dǎo)致決策難

● 海綿停車位、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車壓力，但對于周邊沒有合適公共建筑或者道路停車不適用的小區(qū)而言，小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵

□ 本報記者　趙麗

□ 本報實習生楊軼男

開著車在小區(qū)里轉(zhuǎn)了3圈后，陳艷還是沒有找到停車位。無奈之下，她不得不把車停在小區(qū)外的公共停車場。

陳艷家住北京市雙柳巷小區(qū)，近年來，這種情況幾乎每天都在發(fā)生，以至于每次臨近下班她就開始為找一個停車位而發(fā)愁。稀缺的停車位成為搶手的“香餑餑”，“先占先得”便成了居民之間不明說的默契。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早在2019年，北京市機動車保有量已突破600萬輛，其中小客車519萬輛，而車位總數(shù)為400多萬個，停車位的缺口有100多萬個。

停車位供應(yīng)量低與需求量高之間的矛盾日益加劇。《法治日報》記者近日走訪多個老舊小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因“車多位少”引發(fā)道路兩旁亂停車，占用人行道、堵塞消防通道等現(xiàn)象十分嚴重。

多位接受記者采訪的專家提出，解決老舊小區(qū)停車難問題，需要多方統(tǒng)籌、共同協(xié)商，協(xié)調(diào)好居民、物業(yè)、街道、社區(qū)等各方利益，多措并舉形成合力。比如，政府可出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵小區(qū)附近的事業(yè)單位積極共享停車位，對于企業(yè)單位可以給予一些財政補貼等，激勵企事業(yè)單位積極承擔社會責任。

車多位少先占先得

老舊小區(qū)停車不易

“小區(qū)停車位太少了，經(jīng)常早上能開出門，晚上就停不進來了，有時還有很多外來人員也在小區(qū)里停車，停車位更加緊張。”談起停車難問題，陳艷滔滔不絕。

由于小區(qū)停車位是公共停車位，所以陳艷和其他居民一直都默認“先占先得”的停車規(guī)則。“哪怕就只晚了一秒鐘，只要是人家先停進去，那也沒辦法。”陳艷說。

和陳艷一樣每天苦惱于找停車位的還有北京市民郭凱。2021年7月，為了孩子上學，郭凱一家從北京南四環(huán)帶地下停車位的新小區(qū)搬至位于西城區(qū)月壇街道的老舊小區(qū)。這個老舊小區(qū)沒有固定停車位，居民停車全靠搶。

最近，郭凱和左鄰右舍正在爭搶一塊長方形的不規(guī)則空地，有時他好不容易搶到了將車停在空地上，卻可能因為擋住里面的車輛駛出或擋住外面的車輛駛?cè)耄蝗嗽偃螂娫挻咧曹嚒Ｈ绻患皶r將車挪走，就有可能遭到對方痛斥。

為了省事省心，郭凱選擇減少開車頻率，要么將車輛停在那塊空地的最里面，要么去小區(qū)外面找路邊停車位。前不久，他在白云觀地區(qū)找了一個路邊停車位，從晚上到次日上午，停了11個半小時，花了15元。“可要是白天，在這里停車兩個半小時就要36元。”郭凱說。

為了解老舊小區(qū)停車的問題，記者近日先后前往北京市花園閘北里、北聯(lián)小區(qū)、西街小區(qū)、定福莊西街北里等小區(qū)進行采訪，發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的停車位均無閑置，不少車輛直接停在小區(qū)內(nèi)的空地或過道上，顯得十分擁堵。一些車輛的車窗上，還貼著挪車電話。

“北京市老舊小區(qū)停車位建得比較少，而且不能售賣，只能租用，由于不少業(yè)主是長期租用車位，久而久之就直接占用了車位。而小區(qū)居民數(shù)量多，最后導(dǎo)致停車位很緊張。不少小區(qū)還限制租戶停車，否則更加緊張。”北京市某租房中介劉超告訴記者。

根據(jù)《北京市居住小區(qū)機動車停車管理辦法》(2021年)的規(guī)定，居住小區(qū)內(nèi)機動車停車管理服務(wù)(包括地面停車場、路邊畫線停車位、地下停車庫、立體停車庫等機動車停車服務(wù)等)統(tǒng)一由物業(yè)管理企業(yè)負責提供或物業(yè)管理企業(yè)委托專業(yè)停車管理單位負責，未實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，由房屋管理單位或委托專業(yè)停車管理單位負責。凡利用業(yè)主公用場地施劃的停車位，任何單位和個人不得出售。

劉超透露，如果遇到物業(yè)更換，新物業(yè)公司也不會管理停車位的事情，漸漸地業(yè)主也不交錢，但車位可以一直占用。如果購房時，原業(yè)主已經(jīng)搶占了車位，還可以轉(zhuǎn)送給買家。除非小區(qū)翻新重新規(guī)劃停車位。但就算是重新規(guī)劃，還是會先供原本就有停車位的業(yè)主使用。

老舊小區(qū)停車難的問題不僅僅發(fā)生在北京。

遼寧省營口市的王欣雨所居住的小區(qū)建設(shè)時間較早，當時所規(guī)劃的停車位數(shù)量與當前居民停車位需求嚴重不匹配——小區(qū)近200戶居民，不到20個停車位。并且該小區(qū)是開放式小區(qū)，四周沒有柵欄，不少外來車輛停在小區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致停車位更加緊張。

“先占先得，由于停車位不是自己家的，所以不好讓人家挪車，遇到外來車輛也沒有辦法。由于沒有停車位，很多人都將車停在小區(qū)人行道上。”王欣雨說。

吉林省長春市的劉宏博也深受停車難的困擾。他多數(shù)時候?qū)④囕v停在小區(qū)的綠化帶或者空地上，但近幾年小區(qū)進行綠化改造后，原本還能停車的空地如今變成了小花園，可供停車的空地更少了。

見縫插針停車失范

影響出行隱患不少

記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于老舊小區(qū)內(nèi)“車多位少”，一些人在停車時“見縫插針”，停車不規(guī)范，經(jīng)常占用小區(qū)人行道及消防通道。

在花園閘北里小區(qū)西門旁邊有一塊可供停車的空地，停滿了車輛，還有不少車輛直接停在空地旁邊的馬路上，道路成了單行道，車輛掉頭轉(zhuǎn)彎十分不便。在空地拐角處，有車輛“橫跨空地”一半停在馬路上，一半停留在空地內(nèi)，凸出半個車身，給來往的車輛增加了不少風險。

在北聯(lián)小區(qū)，居民樓前大概有兩米的道路供居民行走，但道路前后已經(jīng)停滿了車輛，只留下夠一輛自行車通過的空隙，如果有車輛想開出小區(qū)，只能讓停在前面的所有車輛一一挪走。

記者注意到，由于很多老舊小區(qū)停車位是“先占先得”，為了搶先占一個停車位，一些居民“各顯神通”：有的用廢棄床墊、舊自行車等雜物占車位，有的讓家里人提前出來占車位；一些有私家車位的人為了防止自己的車位被別人占據(jù)，會在車位上放置車輪擋輪桿、塑料路錐或噴寫“固定車位”字樣來顯示所有權(quán)。

劉宏博說，他所在的小區(qū)也存在類似的情況，很多人將車停在小區(qū)出入口、小區(qū)人行道、公共綠地甚至消防通道上，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患。

在北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷看來，老舊小區(qū)停車難的源頭在于規(guī)劃，老舊小區(qū)建設(shè)時間較早，當時配件指標較低，而近年來公眾對停車位的需求已經(jīng)遠遠超過當時的配件指標，必然會出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。

中國人民大學公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓認為，規(guī)劃之所以難，主要原因有三個方面：一是停車位確權(quán)難；二是性質(zhì)定位不明；三是決策難。

“老舊小區(qū)停車位在地面，需要全體業(yè)主進行決策，但對于怎么管理、如何收費、成本收益多少等問題，決策起來比較困難，再加上不同業(yè)主之間的情況也不相同，多方利益都需要平衡。”陳幽泓說。

內(nèi)部挖潛仍有阻力

各方利益須做平衡

為了解決老舊小區(qū)停車難問題，國家和各地各部門采取了不少措施。

2021年5月，國家發(fā)改委、住建部、公安部和自然資源部四部門發(fā)布《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，將“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”確立為推動城市停車設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想，具體措施包括鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴建新建停車設(shè)施，地方各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持；支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案等。

增加道路臨時停放和公共建筑錯時共享車位正在被多地探索實施。以上海為例，上海市楊浦區(qū)控江路街道60%都是老舊小區(qū)，為此街道布設(shè)了一批監(jiān)控探頭等設(shè)備，打通了轄區(qū)內(nèi)25個小區(qū)、13個場庫、8條路側(cè)、3個園區(qū)的停車數(shù)據(jù)傳輸。轄區(qū)居民只要打開“城市智慧道路停車”小程序，就能立刻知道小區(qū)里面還有沒有車位，周邊哪里還有空閑的路邊停車區(qū)或者商業(yè)停車場停車。

在陳艷艷看來，錯時共享停車位在一定程度上可以緩解停車難問題，但牽涉的利益群體較多，需要多方統(tǒng)籌，共同協(xié)商。比如政府出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵小區(qū)附近的企事業(yè)單位積極共享停車位，對于企事業(yè)單位可以給予一些財政補貼，還可以對這些企事業(yè)單位實行考核制、打分制，激勵企事業(yè)單位積極承擔社會責任。

“海綿停車位(白天正常通車，夜間免費停)、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車壓力，但對于周邊沒有合適公共建筑，或者道路停車不適用的小區(qū)而言，小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵。”陳艷艷說。

還有的地方探索建立立體停車場。比如北京市西四環(huán)外的西府頤園小區(qū)，建成于2009年，是鄭常莊村的村民回遷小區(qū)，原有地上停車位289個，地下停車位208個，遠遠不夠上千戶居民使用。隨著私家車越來越多，停車矛盾日益凸顯，小區(qū)將地面停車場改建成二層的立體停車場，新增143個停車位，在一定程度上緩解了停車難問題。

不過在陳幽泓看來，地下停車場、立體停車場等新的停車場模式，相較于地面停車位來說，費用更高，居民難以接受，所以需要國家作出統(tǒng)一的規(guī)劃和研究，能提供多少停車服務(wù)，居民是否可以享有補貼，社會出資多少，商業(yè)利益和一般公共服務(wù)之間的利益如何平衡等問題都需要考慮。

陳幽泓及其研究團隊曾為北京市萬壽路地區(qū)一個小區(qū)作過停車方案。由街道出錢作方案，但最后因為部分業(yè)主將有多輛車的業(yè)主告上法庭而沒有實施，理由是居委會不是業(yè)主，無權(quán)作決策。

整體統(tǒng)一規(guī)劃布局

開源節(jié)流共同發(fā)力

“隨著我國車輛越來越多，目前已經(jīng)到了由國家層面轉(zhuǎn)變思路的時候了，要全面研究城市的交通量、停車需求以及類型。如果是一個社區(qū)，要先確定權(quán)屬和權(quán)利人，權(quán)利人要通過共同決議，如停車位成本多少，收費多少。”陳幽泓說，但共同決議比較困難，因為有些業(yè)主沒有車，有些業(yè)主不只有一輛車，利益難以平衡，如果用價格來調(diào)節(jié)不同主體之間的利益，其實也不合理。因此，停車難的問題并不是單個小區(qū)單打獨斗就可以自行解決的，需要整體統(tǒng)一規(guī)劃布局。

陳艷艷則認為，解決老舊小區(qū)停車難可以從兩方面發(fā)力，一為開源，二為節(jié)流。

開源，即盡可能挖掘現(xiàn)有停車資源，將停車資源盤活，提高利用效率。比如建設(shè)共享停車位、路邊停車場提高供給量，還可以通過信息技術(shù)手段，推動停車資源均衡使用，用一些實時監(jiān)測軟件精準了解每個停車位的可用情況，協(xié)調(diào)停車場資源，但需要厘清責任邊界。

“在增加供給方面還存在資金和土地的困難。解決資金問題，需要引入社會資本，提高投資方的積極性，建設(shè)新的停車場可能還要考慮到征地問題，明確土地權(quán)屬，因為部分小區(qū)內(nèi)以及周邊的土地產(chǎn)權(quán)可能還不清晰。”陳艷艷說。

節(jié)流，即抑制需求，在停車位比較緊張的地方鼓勵公眾盡可能少開車，多乘坐公共交通。比如可以通過價格杠桿，差異化收取停車費等。

“任何單一措施都難以全面解決停車難的問題，需要多措并舉，需要政府、社區(qū)、居民、社會投資方等多方共同協(xié)調(diào)。”陳艷艷說。

(文中陳艷郭凱劉超均為化名)

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