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【智庫圓桌】促進京津冀綠色協同發(fā)展

2022-04-24 08:28:06 來源：經濟日報

生態(tài)協同是京津冀協同發(fā)展的重要內容，京津冀地區(qū)山水相依，地域相連，生態(tài)環(huán)境密不可分，一榮俱榮，一損俱損，“三地”構成了同呼吸、共命運的生態(tài)共同體。面向“十四五”，京津冀綠色協同發(fā)展取得哪些成績，下一步如何推進？本期邀請3位專家進行探討。

主持人

經濟日報社理論部主任、研究員徐向梅

綠色治理取得階段性成果

主持人：近年來，京津冀地區(qū)在綠色治理，包括污染防治和生態(tài)保護等方面取得哪些成效？

肖金成（中國區(qū)域科學協會副會長）:促進綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協同發(fā)展的一個重要任務。《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。“十三五”期間，京津冀生態(tài)環(huán)保聯防聯控措施不斷深化，京津冀地區(qū)環(huán)境治理已經開始從污染型向潔凈型、從粗放型向質量型轉變，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。

一是圍繞能源結構調整，京津冀地區(qū)尤其是河北省推出工程減煤、提效節(jié)煤、清潔代煤等一系列措施，污染治理取得明顯成效。全面實施火電機組超低排放改造工程。2020年末火電占總裝機比重降至61.74%，比2017年末降低12.31個百分點。加快可再生能源發(fā)展。2020年底，京津冀地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機容量達到5074.37萬千瓦，比2017年底增長19.61個百分點。2017年至2020年可再生能源發(fā)電量從389.77億千瓦時提高到645.31億千瓦時，接近翻一番。污染物排放明顯下降，京津冀地區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)改善。2021年，京津冀PM_2.5平均濃度比2013年下降62.3%，重度及以上污染天數減少88%。

二是圍繞產業(yè)結構調整，大幅壓減高排放產業(yè)產能。2020年，河北省粗鋼產量接近2.5億噸，連續(xù)20年位居全國各省市第一。2021年，河北壓減粗鋼約2480.5萬噸，占全國壓減量77.57%，超額完成壓減任務。鋼鐵、煤炭、建材、石化、有色金屬等5個行業(yè)用電下降趨勢明顯，占全社會用電比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%，降幅1.2個百分點。

三是圍繞空間結構調整，積極疏解北京非首都功能。北京的工業(yè)企業(yè)大部分轉移到河北及全國各市，批發(fā)市場悉數轉移到河北廊坊下屬各縣。2014年至2018年，北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家，累計疏解批發(fā)市場581家、物流中心106個。2019年，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解關停物流中心16個。

北京市人口調控初具成效。2014年以來，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，“七普”統計，北京市常住人口2189.3萬人，僅比2014年增加37.7萬人，超額完成2020年將常住人口控制在2300萬以內的目標。

但根本改善京津冀生態(tài)環(huán)境還存在制約因素。一是地理因素。京津冀西為太行山山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為黃河和海河沖積平原。燕山—太行山山區(qū)屬內蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，面積約10萬平方公里，占京津冀總面積的47%，是京津冀的天然生態(tài)屏障，能避免冷空氣由內蒙古長驅直入和有效阻擋風沙，但也導致霧霾難以消散。二是產業(yè)結構中重工業(yè)偏多。京津冀礦產資源豐富，聚集了大量資源加工型產業(yè)和大量人口。因此，在協同發(fā)展中更應考慮生態(tài)環(huán)境保護。三是城鎮(zhèn)結構不合理，小城鎮(zhèn)和農村生態(tài)環(huán)境較差。京津兩市人口和GDP規(guī)模都較大，而河北城市規(guī)模不大，與京津兩市存在落差。2020年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率為60.7%，低于全國平均水平。

保護生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉變

主持人：天津在加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，融入京津冀生態(tài)網絡方面做了哪些努力，還存在哪些問題？

王雙（天津社會科學院京津冀協同發(fā)展研究中心主任）：天津在基本實現“一基地三區(qū)”功能定位、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的基礎上，積極推進京津冀區(qū)域生態(tài)協同現代化治理體系建設。

加快制度供給，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現代化。出臺《天津市碳達峰碳中和促進條例》，明確管理體制和綠色轉型、降碳增匯的政策措施，為實現區(qū)域“雙碳”目標提供法治保障。注重發(fā)揮碳市場作用，探索減污降碳協同增效的有效動力機制。鼓勵企事業(yè)單位開展碳匯項目開發(fā)，并通過碳排放權交易實現碳匯項目對替代或者減少碳排放的激勵作用，激勵企事業(yè)單位自愿開展降碳增匯行動。推動形成導向清晰、執(zhí)行有力、多元參與的區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同治理體系。在規(guī)劃政策、法規(guī)標準、執(zhí)法監(jiān)管、預警應急、信息共享等諸多方面進行探索與實踐，如深化區(qū)域“飛地”管理體制改革、健全京津冀危險廢物轉移“白名單”制度、建設京津冀地區(qū)再生資源交易平臺等，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯防聯控聯治效率。

推進京津冀生態(tài)“雙屏障”建設。全域融入京津冀生態(tài)網絡，打通京津冀區(qū)域海陸生態(tài)系統。將京津冀區(qū)域生態(tài)屏障建設與天津市“871”重大生態(tài)建設工程一體推進。作為京津冀東部綠色生態(tài)屏障的重要組成部分，天津市中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)內藍綠空間占比接近65%，初步實現天津北部與北京通州生態(tài)公園和濕地公園相呼應、南部同河北雄安新區(qū)生態(tài)公園和濕地公園的有機串聯。連同升級保護875平方公里濕地自然保護區(qū)、穩(wěn)步提升153公里渤海近岸海域岸線生態(tài)功能一道，成為協同推進京津冀區(qū)域生態(tài)一體化建設的重要陣地。

強化城市和產業(yè)綠色發(fā)展內生動力。堅持生態(tài)優(yōu)先的城市綠色發(fā)展理念，推進七里海、大黃堡、團泊洼等濕地保護和“藍色海灣”整治修復等重大系統性生態(tài)工程。2018年至2021年，天津市級財政用于濕地生態(tài)修復土地流轉一項累計投入3.73億元，濕地保護“1+4”規(guī)劃總投資達374.9億元，有力保障了生態(tài)系統穩(wěn)定性和碳匯能力提升。

以保護生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉變。嚴格禁止鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等重化行業(yè)新增產能，破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”取得突破，2021年底，全面完成35個工業(yè)園區(qū)治理，為更大體量、更高質量發(fā)展拓展環(huán)境空間。同時，積極推動綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色數據中心建設，目前已有108家單位入選綠色制造“國家隊”，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降14.6%。

這些推進區(qū)域綠色發(fā)展的深層次調整和系統性變革取得明顯成效。2021年天津空氣PM_2.5平均濃度同比下降20.4%，空氣質量優(yōu)良天數同比增加25天，國控斷面劣Ⅴ類水質“清零”，12條入海河流全部“消劣”，10.57萬畝生態(tài)林納入碳匯交易。

但天津在推進區(qū)域綠色發(fā)展中還面臨著一些突出問題，集中表現在：重點生態(tài)功能區(qū)作用發(fā)揮與區(qū)域整體生態(tài)功能之間的協調性不夠，域內生態(tài)格局構建與區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標之間還存在差距；區(qū)域綠色發(fā)展的有效制度供給不足，面向“雙碳”要求的生態(tài)環(huán)境治理體系現代化程度不高；區(qū)域綠色發(fā)展的內生動力還未有效激發(fā)，產業(yè)綠色化步伐仍需加快。

“兩區(qū)”建設保障首都生態(tài)安全

主持人：河北省建設生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)有哪些進展？推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設還存在哪些難點？

武義青（河北經貿大學副校長）：河北省為筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，一是統籌山水林田湖草沙系統治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護修復，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。大力實施“三北防護林”、京津風沙源治理、太行山燕山綠化、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等生態(tài)建設工程，打造塞罕壩生態(tài)文明建設示范基地。“十三五”期間，河北省累計完成營造林3954萬畝，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米；完成沙化、退化、鹽堿化草原生態(tài)修復治理272萬畝，劃定基本草原1671萬畝。

二是突出精準、科學、依法治污，大力建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，2019年、2020年連續(xù)兩年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中被評為優(yōu)秀等級。以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為例，密云水庫上游潮河、白河出境斷面和于橋水庫上游沙河、黎河出境斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質，清理潘家口、大黑汀水庫網箱近8萬個、庫魚1.73億斤，實現“呵護一庫清水送京津”的目標。

三是不斷優(yōu)化能源和產業(yè)結構，為從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)造有利條件。河北省煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費比重提升至7%。通過結構調整和大氣污染聯防聯控，河北省PM_2.5濃度由2013年的108微克/立方米降至2021年的38.8微克/立方米。

雄安新區(qū)生態(tài)建設正在開展以下幾項重點工作。統籌白洋淀生態(tài)保護和污染治理。通過一體推進補水、清淤、治污、防洪、排澇，實施治理工程243個，累計補水15.8億立方米，“華北之腎”功能加快恢復，水質由2017年劣Ⅴ類提升至全域Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列。以建立城市森林為目標的“千年秀林”工程啟動四年來，已形成了郁郁蔥蔥的近自然林景觀。推進“無廢城市”建設工作。雄安新區(qū)“三校一院”項目、雄安市民服務中心項目、裝配式管廊示范工程項目，在施工中均采用先進綠色裝配式建造方式和再生建材，大大提升了施工效率，減少了現場作業(yè)的噪音和建筑垃圾問題。全量處理遺存固廢，加強建筑垃圾管理，有效控制固廢增量，最大化實現建筑垃圾循環(huán)利用。生活垃圾處理日益規(guī)范化。新區(qū)三縣城區(qū)及農村地區(qū)已實現生活垃圾清運全覆蓋，建立了長效保潔機制和監(jiān)督考核機制。新區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現生活垃圾日產日清。

加快建設首都“兩區(qū)”，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現實需要。“兩區(qū)”建設也是探索經濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試，能夠最大限度發(fā)揮河北省張家口市的生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)系統服務價值。

河北推進首都“兩區(qū)”建設過程中，還存在不足。一是財稅支持力度有待加強。張家口市財力薄弱，許多綠色公益性、公共服務類、基礎設施類項目建設面臨經費不足的困難。例如，烏拉哈達水利樞紐、云州水庫調水二期工程兩項地表蓄水工程由于資金籌措困難，處于停滯狀態(tài)。二是生態(tài)補償機制有待完善。永定河多年年平均向北京輸水1.8億多立方米，但官廳水庫上游永定河流域生態(tài)補償長效機制尚未取得實質性進展。亟需以強化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治為目標，以推進京張區(qū)域生態(tài)共保共建為導向，研究建立長效橫向補償機制。

標簽：協同發(fā)展