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火電公司轉型報告：煤電仍是最經濟可靠能源，探索存量火電轉型路徑_焦點熱門

2023-06-07 19:32:23 來源：21世紀經濟報道

(資料圖片)

21世紀經濟報道記者李德尚玉實習生陳斯達北京報道 “雙碳”目標下，我國正在快速推進構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。這一過程中，煤電行業(yè)產能不僅需要從高碳電源向低碳或零碳電源轉變，其電源角色也將向基礎保障性和系統調節(jié)性過渡。

火電上市公司是我國煤電主力部隊，其低碳轉型對行業(yè)減排影響深遠。近日，自然資源保護協會（NRDC）與公眾環(huán)境研究中心（IPE）、北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布《碳中和目標下中國火電上市公司低碳轉型績效評價報告2022》（以下簡稱“報告”），指出，對于“十三五”期間低碳轉型績效評價而言，五大發(fā)電集團控股上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團控股上市公司，排名靠后上市公司的能源結構基本是100%火電。對于“十四五”及更遠期低碳規(guī)劃績效評價而言，發(fā)電上市公司在新能源裝機、煤電機組轉型、三新轉型、碳資產、承諾碳達峰目標等未來規(guī)劃方面的整體信息披露程度不高，有待加強。

報告以火電上市公司2020年年度報告中披露的數據為基準，選取火電裝機占比30%以上的31家火電上市公司作為評價樣本。

“總體來看，煤電轉型發(fā)展對于現在電力行業(yè)、能源行業(yè)有序發(fā)展，有序轉變，是非常重要的支撐。”中國電力企業(yè)聯合會計劃財務部計劃處處長張衛(wèi)東表示，煤電作為可靠供應的電源目前還是最經濟的。部分地方太陽能、風電比煤電全成本低，但供應卻沒有那么可靠。此外，盡管圍繞新型儲能做了很多工作，但相應支撐和調節(jié)能力遠遠未達到煤電量級。

因此，政策和市場機制需要對適宜模式提供保障。而煤電聯營在其中不僅利于煤炭、電力行業(yè)協同發(fā)展，保障能源安全，還能最大化利用資源，促進綠色循環(huán)發(fā)展。對此，張衛(wèi)東介紹了煤電聯營的兩大形式。一是在技術上、產業(yè)鏈上直接融合，比如很多坑口電廠，煤礦就建在當地，發(fā)多少電就生產多少煤，便于技術生產管理，提高經濟效益。只要有條件都應該鼓勵這種形式。二是從資產紐帶上進行統一的煤電聯營，有利于協調煤炭生產、煤炭消費和電力生產，價格管理及合同協議都比較便利。整體規(guī)劃部署生產計劃，營銷計劃也會帶來相應管理效益，對國家來說也簡化了波動風險。

華能集團能源研究院原副總經濟師韓文軒認為，煤電轉型面臨的困境有非常態(tài)的，如高煤價，也有常態(tài)的，如低利用小時數和低電價，這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價、利關系。相對應的，發(fā)展思路可從調整電源結構、資源控制能力、科技投入轉化、提升管理變革能力四個方面出發(fā)。

為保證煤電轉型積極性，相應市場激勵必不可少。“中國有自身的能源稟賦，有相應的發(fā)展階段，和全球的情況特別是和西方的情況有很大不同。所以支持這樣的轉型方向，要向著轉型金融的方向去看。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，煤電在未來承擔保供調峰角色，進行大量靈活性改造是為其他新能源快速發(fā)展保駕護航。“怎樣保障它的積極性，怎樣確保政策的扶持傾斜，怎樣形成市場激勵，怎樣形成金融機構在這個方向上的認同，要有相應標準。而這些與國際上直接強調去煤非常不一樣。”

馬軍表示，基于當前全球地緣政治緊張形勢，我國很難參考他國依靠天然氣作為過渡的轉型路徑，而要直接一步邁到可再生能源。很多火電煤電企業(yè)都在大量發(fā)展非化石特別是可再生能源，非常難得。

報告建議，政府部門應積極推進轉型金融發(fā)展，助力公司實現輕資產發(fā)展模式：一是明確轉型技術路徑，制定轉型金融標準，可將火電行業(yè)低碳轉型項目重點納入轉型金融分類目錄；二是設計落實激勵政策，提升轉型活動的可融資性；三是做好動態(tài)評估與監(jiān)測，有效監(jiān)管轉型金融發(fā)展。政府也應督促火電上市公司披露綠色發(fā)展及低碳轉型相關信息，加快研究并建立信息披露指標體系，實施相應獎懲制度。

當前金融框架未能對高碳行業(yè)向低碳轉型的經濟活動提供充分支持，發(fā)展轉型金融能提供有效補充。2022年11月的二十國集團（G20）領導人峰會已經通過《G20轉型金融框架》。而在我國，人民銀行正牽頭就重點行業(yè)編制轉型金融目錄和相關實施政策，初期研究范圍覆蓋了火電、鋼鐵、建筑建材和農業(yè)四個主要行業(yè)。今年三月，國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色產業(yè)指導目錄（2023年版）》也釋放出轉型標準加快制定的積極訊號。

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